繼“大部制”機(jī)構(gòu)改革子落棋定之后，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“效能革命”再次突破新關(guān)口。記者從北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)再造流程提升效能大會上獲悉，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))將圍繞流程再造，行政效能再提升，重構(gòu)決策、職能、執(zhí)行、服務(wù)、督考、廉政風(fēng)險防控等體系，權(quán)力運(yùn)行、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、任務(wù)落實(shí)、問題解決等流程全面“調(diào)圖”運(yùn)行。

?六大流程體系全面“調(diào)圖”

“在這樣一個新的行政體系中，我感受到這次改革所帶來的巨大活力。”在當(dāng)天的大會上，商務(wù)金融局工作人員閆大偉作為發(fā)言代表吐露了心聲。在此之前，經(jīng)開區(qū)以小政府、專業(yè)化為方向的機(jī)構(gòu)改革基本完成。

“機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化了職能體系，激發(fā)了人員活力，讓我們能夠重整行裝再出發(fā)。”經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在新的起點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)將全面梳理改革后的部門職能、工作流程和運(yùn)行管理現(xiàn)狀，重塑政府行政理念和管理模式，以改革創(chuàng)新的精神求新求變，推動思想再解放，改革再深入，效能再提升，開展一次深入徹底的“效能革命”，將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、落實(shí)有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、法治誠信、公正廉潔的高效政府，展現(xiàn)“亦莊效能”。

具體來說，就是要重構(gòu)六大體系，建立六大流程，即重理決策體系，建立簡潔、高效的權(quán)力運(yùn)行流程;重組職能體系，建立合理、順暢的工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程;重構(gòu)執(zhí)行體系，建立清晰、明確的任務(wù)落實(shí)流程;重塑服務(wù)體系，建立務(wù)實(shí)、管用的問題解決流程;重建督考體系，建立準(zhǔn)確、及時的督查考核流程;完善廉政風(fēng)險防控體系，建立全程監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)的防控流程。

以重理決策體系，建立簡潔、高效的權(quán)力運(yùn)行流程為例，經(jīng)開區(qū)將通過建立“應(yīng)減盡減”的高效決策機(jī)制、“堅(jiān)持重大事項(xiàng)高位統(tǒng)籌”的高位統(tǒng)籌機(jī)制，囊括“三城”合作轉(zhuǎn)化機(jī)制、“三區(qū)”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制以及雙向考核機(jī)制的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，在決策體系上力爭實(shí)現(xiàn)流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高。“決策體系的流程再造，使各層級干部各司其職、各負(fù)其責(zé)，局級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓統(tǒng)籌，做好分管工作全面梳理，把握宏觀政策整體方向，各部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)抓協(xié)調(diào)，做好日常工作調(diào)度，推進(jìn)微觀政策集成新突破，各處室負(fù)責(zé)人重點(diǎn)抓執(zhí)行，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，形成層次分明、分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新體系”，經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

職能體系重組則打破了部門壁壘，改以往單兵作戰(zhàn)為系統(tǒng)作戰(zhàn)、集合作戰(zhàn)，通過構(gòu)筑黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌流程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度流程、產(chǎn)業(yè)升級招商流程、審管執(zhí)監(jiān)管流程、新城建設(shè)合作流程、基層治理服務(wù)流程，將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集合、職能整合、流程咬合;在執(zhí)行體系重構(gòu)中，“工作流程圖”、“責(zé)任分解圖”、“任務(wù)進(jìn)展圖”的建立，意味著全面實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，著力實(shí)現(xiàn)四個“清晰”，即流程清晰、任務(wù)清晰、進(jìn)展清晰、責(zé)任清晰。

在服務(wù)體系重塑中，開展集中性服務(wù)改革、數(shù)據(jù)化服務(wù)改革、便捷性服務(wù)改革，以提高企業(yè)、群眾的體驗(yàn)感、獲得感為出發(fā)點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)集中辦、簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、舒心辦。督考體系的重建，將使得督考流程實(shí)現(xiàn)全面化、全員化、全程化、全景化。而隨著廉政風(fēng)險防控體系不斷完善，具有開發(fā)區(qū)特色的“三網(wǎng)一平臺”廉政風(fēng)險防控體系也即將形成。

此外，在“重構(gòu)六大體系，建立六大流程”之下，以各部門為單元制定工作運(yùn)行流程圖，將推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化各部門具體工作事項(xiàng)及與之對應(yīng)的法律法規(guī)、政策依據(jù)，使每一項(xiàng)具體事項(xiàng)都有標(biāo)準(zhǔn)可依循、可操作、可檢查、可評價。

“就像大家知道的調(diào)整列車運(yùn)行圖是為了更好的提升運(yùn)輸效率一樣，我們這次全面流程再造，就是為了從根本上提高行政效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

?審批監(jiān)管執(zhí)法鏈條式閉環(huán)管理

6月初，隨著挖掘機(jī)的轟鳴和嘉賓們的揮鍬鏟土，亦莊東工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目正式開工。

“一般情況下項(xiàng)目開工大約需要一年左右的時間，為了早日開工我們給自己定了一個內(nèi)部的小目標(biāo)，希望用半年時間完成所有審批手續(xù)，管委會得知我們的訴求后給出4個月辦理時間，而最后我們跑完全流程只用了66天。”提到“亦莊速度”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甄靜海感慨頗深。

該項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃審批、公開招標(biāo)到開工建設(shè)僅用了66個工作日，而實(shí)際上13個審批事項(xiàng)政府審批時間僅用了16個工作日，刷新了經(jīng)開區(qū)成立以來項(xiàng)目落地最快速度紀(jì)錄。

與審批相關(guān)的一系列改革，在此次流程再造中率先破題。經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹，按照“一個機(jī)構(gòu)管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，職能部門強(qiáng)監(jiān)管”的改革要求，圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法(以下簡稱“審管執(zhí)”)一體化工作流程再造，以機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化清單管理為抓手，變傳統(tǒng)“條塊式”行政管理模式為“審管執(zhí)”全流程鏈條式管理機(jī)制，提高行政管理效能，“目前，相關(guān)工作指引、流程圖和清單已編制完成。”

根據(jù)工作指引，經(jīng)開區(qū)行政審批部門應(yīng)以提高審批效率、便利企業(yè)群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，按照“一枚印章管審批”、“三集中、三到位”等工作原則加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革;行業(yè)主管部門依法承擔(dān)行業(yè)管理的主體責(zé)任，以全面覆蓋、協(xié)同高效為原則，履行行業(yè)監(jiān)管職能，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。綜合執(zhí)法部門按照“一次執(zhí)法、全面體檢”的工作要求優(yōu)化執(zhí)法資源配置，全領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)改革。

具體來說，經(jīng)開區(qū)審管執(zhí)流程再造工作從優(yōu)化審批服務(wù)、強(qiáng)化行業(yè)管理、提升執(zhí)法效能三方面細(xì)化了改革創(chuàng)新措施。提出審批部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“四減一增”、“告知承諾制”、產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化、“一業(yè)一證”等審批制度改革，打造審批速度最快、流程最優(yōu)、服務(wù)最好、體驗(yàn)最佳的“北京樣本”;行業(yè)管理部門應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展“一單兩庫一計(jì)劃一細(xì)則”，實(shí)施分級分類標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管;綜合執(zhí)法部門按照企業(yè)類型結(jié)合不同企業(yè)特點(diǎn)再造執(zhí)法流程，通過強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、健全執(zhí)法“三大”制度、創(chuàng)新“執(zhí)法人員+行業(yè)專家+場景應(yīng)用”執(zhí)法模式，全面提升執(zhí)法效能。

在職責(zé)劃分上，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確現(xiàn)階段審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門工作職責(zé)。并且為進(jìn)一步明確“審管執(zhí)”各環(huán)節(jié)職能邊界，編制了權(quán)力事項(xiàng)清單和監(jiān)管事項(xiàng)清單，以進(jìn)一步規(guī)范政府部門行權(quán)范圍和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，經(jīng)開區(qū)還編制了負(fù)面清單，具體分為履職負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“二次準(zhǔn)入”限制性清單，分別從政府履職角度和市場主體準(zhǔn)入角度，對行政行為提出約束性要求，對引導(dǎo)鼓勵高精尖產(chǎn)業(yè)向經(jīng)開區(qū)聚集作出規(guī)定。

“在厘清審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)審管執(zhí)流程再造工作，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同高效工作機(jī)制的建立”，鄭海濤說，“審管執(zhí)”各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有機(jī)協(xié)作，在案件移送、信息共享、風(fēng)險預(yù)警、信用管理等方面相互支撐、互為補(bǔ)充。發(fā)揮行業(yè)管理部門“一肩挑兩邊”的協(xié)調(diào)作用，建立健全“一方吹哨、多方聯(lián)動”的工作機(jī)制。

“一個新的運(yùn)行機(jī)制的形成和完善有一個漸進(jìn)的過程，隨著經(jīng)開區(qū)改革推進(jìn)，我們將繼續(xù)深化‘審管執(zhí)’流程再造，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動、科學(xué)高效的現(xiàn)代政府治理體系，不斷推進(jìn)政府效能提升”，鄭海濤說。

“一線工作法”貫穿流程再造全過程

值得注意的是，經(jīng)開區(qū)特有的“一線工作法”被貫穿流程再造的全過程，讓原本“看不見摸不著”的改革邏輯，不僅“地氣”十足，還能切實(shí)感受得到。

經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一線工作法”即情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線調(diào)度、干部在一線考察、作風(fēng)在一線錘煉、改革在一線實(shí)踐。“通過‘六個一’的工作方式，不斷提升工作效能，深化‘訪聽解促’。”

“訪聽解促”即“訪企情、聽民意、解難題、促發(fā)展”，既是開發(fā)區(qū)2020年重要工作任務(wù)，也是面對突如其來的疫情，經(jīng)開區(qū)“控疫情、穩(wěn)增長”的關(guān)鍵破局手段，更是為區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民辦好實(shí)事的有效工作保障。

事實(shí)上，“疫情開始至今，為助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，帶著責(zé)任下去、解決問題回來，成為經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹“一線工作法”的新常態(tài)。”

北京柏瑞安電子技術(shù)有限公司是一家電子制造服務(wù)企業(yè)，海外客戶占整體客戶的50%左右，受疫情影響，海外客戶訂單大量縮水，損失嚴(yán)重。

今年5月，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)公司的困難后，通過合并同類項(xiàng)把相似問題歸結(jié)起來，先后兩次舉辦了區(qū)內(nèi)企業(yè)供需對接會，邀請電子信息行業(yè)、智能制造行業(yè)十余家上下游企業(yè)參會，打通“區(qū)需”為企業(yè)積極尋找區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)進(jìn)行對接。

“通過對接會，公司與JOT自動化、ABB、思瑞德等區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對接，并達(dá)成初步合作意向，真是解了我們的燃眉之急。”柏瑞安公司總經(jīng)理陳希立說。

據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長劉力介紹，疫情期間由經(jīng)發(fā)局牽頭建立的500家重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，構(gòu)建起包括工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)，各部門各單位，亦企服務(wù)港和駐區(qū)職能局在內(nèi)的全方位、全覆蓋的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過為每家企業(yè)配備一個服務(wù)部門，每月定期了解企業(yè)訴求，制定服務(wù)措施，解決企業(yè)困難。

在為企服務(wù)之外，“一線工作法”還將落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、企業(yè)服務(wù)管家、“企業(yè)吹哨、部門報到”、接訴即辦、黨員干部“雙報到”等一線工作中，促進(jìn)各項(xiàng)工作形成良性互補(bǔ)、合理運(yùn)行的工作閉環(huán)，切實(shí)做到“調(diào)度、服務(wù)在一線，問題解決有平臺，督辦落實(shí)有跟蹤”。下一步還將統(tǒng)籌亦企服務(wù)港、街道辦事處等各方力量，建設(shè)一線工作大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)督查考核，確保“一線工作法”落到實(shí)處。

流程再造是行政效能改革邁向縱深的重要一步但絕非終點(diǎn)，效能革命取得實(shí)質(zhì)性的成效，還要靠嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)、敢創(chuàng)敢闖的勁頭、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)團(tuán)結(jié)的精神，“關(guān)鍵靠干部、關(guān)鍵在作風(fēng)、關(guān)鍵看行動”。

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